Comprar en plataformas internacionales como Amazon, AliExpress, Temu, Shein o eBay se volvió rutina para miles de chilenos. Pero un informe técnico de la Defensoría del Contribuyente (Dedecon) advirtió un efecto contrario al buscado por la ley: algunos consumidores están sufriendo cobros duplicados del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al importar productos.
El documento, enviado al Servicio Nacional de Aduanas, señala que la aplicación práctica de la normativa presenta fallas: personas que ya pagaron el IVA al comprar a través de la plataforma deben volver a pagarlo cuando el paquete ingresa al país para poder retirarlo.
La Defensoría del Contribuyente, servicio público descentralizado creado por la Ley N.º 21.210 de Modernización Tributaria, tiene por misión resguardar los derechos de los contribuyentes ante actuaciones de la administración tributaria, brindar orientación y emitir recomendaciones cuando detecta problemas sistémicos.
Amparada en esas atribuciones, la institución elaboró este informe tras recibir múltiples casos de consumidores que afirmaron haber sido cargados nuevamente con el IVA pese a que la plataforma extranjera ya lo había recaudado al momento de la compra.
Un sistema ideado para facilitar el pago del IVA
El origen de la controversia está en la Ley N.º 21.420, que modificó el tratamiento tributario de las compras internacionales vía plataformas digitales.
La reforma permitió que plataformas extranjeras inscritas en el Registro de Tributación Simplificada del IVA del SII cobren el impuesto al cierre de la venta y lo enteren después al Fisco.
La meta era simplificar el proceso para el usuario y evitar un segundo cobro de IVA al ingreso de la mercancía al país.
Para eso, la legislación dispuso una exención para importaciones de hasta US$500, siempre que el IVA ya hubiese sido declarado y enterado a través de una plataforma inscrita. Sin embargo, la Dedecon concluye que en la práctica ese esquema no siempre opera como se diseñó.
La traba está en el flujo de información
El informe detalla que el sistema depende del intercambio de datos entre tres actores: el vendedor remoto, la plataforma digital y el operador logístico que traslada el envío a Chile.
Ellos deben remitir electrónicamente a Aduanas la evidencia de que el IVA ya se pagó.
Si esa información no llega, llega incompleta o contiene errores, Aduanas no puede corroborar el pago y exige el tributo nuevamente para liberar la mercancía.
En ese escenario, el consumidor queda enfrentado a una decisión compleja: pagar otra vez el impuesto para retirar su compra o iniciar un procedimiento administrativo que puede retrasar la entrega del producto.
Según la Dedecon, el problema se agrava porque el comprador carece de vías efectivas para demostrar por sí mismo que el IVA fue cancelado.
Aunque cuente con factura, comprobante de pago o detalle del IVA cobrado por la plataforma, esos documentos a menudo no bastan para evitar el nuevo cargo.
“Existe un vacío en la coordinación institucional”
El Defensor Nacional del Contribuyente, Ricardo Pizarro, afirmó que la investigación evidenció una falla estructural en el sistema.
“La ley se hizo para facilitar el pago del IVA mediante la inscripción de las plataformas digitales. Pero finalmente se detectó un vacío en la coordinación institucional y en la existencia de mecanismos eficaces para verificar los pagos y restituir oportunamente las sumas cobradas en exceso”, indicó.
Añadió que, aunque los casos sean una fracción del total de importaciones, eso no justifica que sus efectos recaigan en quienes cumplieron correctamente con sus obligaciones.
“Aunque los errores representen un porcentaje menor del total de operaciones, ello no justifica que los contribuyentes deban asumir sus consecuencias, ya sea pagando nuevamente el impuesto para retirar sus productos o iniciando posteriormente trámites para recuperar el dinero”, agregó.
Pizarro explicó que la Defensoría resolvió emitir formalmente este informe técnico mientras las instituciones avanzan en soluciones definitivas.
“Realizamos el informe, explicamos los alcances del problema y propusimos mejoras. Es el primer informe que se realiza respecto del Servicio Nacional de Aduanas y se reconocen las intenciones de poder mejorar lo señalado. Sin embargo, al no ser posible esperar una solución definitiva, corresponde emitir recomendaciones para resguardar los derechos de los contribuyentes”, sostuvo.
El consumidor termina asumiendo las fallas
El informe destaca que el diseño actual termina traspasando al comprador las consecuencias de errores administrativos fuera de su control.
En los hechos, alguien que ya pagó el IVA puede verse forzado a pagarlo de nuevo para retirar un producto que, en términos legales, ya cumplió con el impuesto.
Luego debe iniciar un trámite para recuperar los montos pagados en exceso, con las demoras e incertidumbre asociadas.
Para la Defensoría, esa situación choca con un sistema tributario que debería facilitar el cumplimiento voluntario.
“No resulta entendible que una persona que cumplió íntegramente con las exigencias legales deba posteriormente perseguir la restitución de pagos efectuados en exceso o incluso verse obligada a pagar de más para poder acceder a su producto”, señaló Pizarro.
El documento añade que trasladar estas cargas a los consumidores vulnera principios básicos de protección al contribuyente y erosiona la confianza en el sistema.
Las recomendaciones a Aduanas
Ante este panorama, la Defensoría del Contribuyente formuló propuestas al Servicio Nacional de Aduanas.
Sugirió incorporar un procedimiento de verificación previa al ingreso de las mercancías para confirmar si el IVA ya fue enterado por las plataformas inscritas en el régimen simplificado.
También recomendó un canal ágil para devolver pagos en exceso cuando ya se haya producido el doble cobro.
El organismo planteó, además, revisar y mejorar la información disponible para usuarios en los canales digitales, evitar malentendidos sobre el procedimiento y actualizar el registro de afectados para acelerar la regularización de casos.
Del mismo modo, llamó a fortalecer la coordinación entre Aduanas, el SII, las plataformas digitales y los operadores logísticos para asegurar una trazabilidad adecuada del impuesto.
Derechos de los contribuyentes
El informe concluye que las situaciones detectadas impactan derechos consagrados en la Ordenanza de Aduanas, en particular los relativos a contar con información suficiente y a la devolución oportuna de tributos pagados en exceso.
Para Ricardo Pizarro, subsanar estas falencias no solo evitará nuevos episodios de doble tributación, sino que también reforzará la confianza ciudadana en el sistema tributario.
“Como Defensoría estimamos que trasladar al contribuyente las cargas derivadas de errores no atribuibles a él vulnera principios básicos de trato justo y protección efectiva de sus derechos”, cerró.
El documento ya fue remitido a Aduanas, entidad a la que la Defensoría instó a evaluar e implementar las medidas sugeridas, con el fin de impedir que más consumidores enfrenten cobros duplicados de IVA en compras internacionales.
¿Por qué es urgente? Porque miles de personas compran a diario en Temu, Shein, AliExpress o Amazon y, según la Defensoría del Contribuyente, algunos podrían estar pagando el IVA dos veces por fallas de coordinación entre plataformas, operadores logísticos y Aduanas. La advertencia busca que los compradores verifiquen el pago del impuesto y conozcan el problema mientras se aplican las correcciones recomendadas. En otras palabras, hoy podrían existir usuarios con doble IVA cargado.
