La Cámara aprobó la reforma al mercado de capitales y la envió al Senado para su segundo trámite. Entre sus objetivos principales, pretende “facilitar el acceso a la vivienda y fomentar el ahorro de las familias”. La iniciativa contempla “herramientas para impulsar el acceso a créditos hipotecarios” y establece “un marco amplio de normas para modernizar y fortalecer el mercado de capitales y de fondos”.
Con ese propósito, la propuesta plantea crear el Fondo Nacional para la Vivienda (Fonavi), que tendrá una duración de 10 años. Su finalidad será “facilitar el acceso al financiamiento habitacional y canalizar capital público y privado hacia el financiamiento de viviendas”.
BancoEstado administrará el sistema, que quedará bajo la supervisión de la Comisión para el Mercado Financiero. Los créditos estarán dirigidos a “personas naturales que busquen adquirir una vivienda para uso habitacional y que, al momento de otorgarse el financiamiento, sea su única propiedad”.
El precio de la vivienda no podrá superar las 6.000 UF. El monto incluye un estacionamiento y una bodega, siempre que ambos se compren en la misma escritura pública.
Ahorro voluntario para el pie
La iniciativa también establece un régimen de Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV), diseñado para incentivar el ahorro de las personas naturales. Los fondos se utilizarán para “pagar el pie requerido en los créditos (10%) para adquirir una vivienda nueva o usada, por una sola vez”.
La administración de estas cuentas de ahorro podrá quedar en manos de bancos y entidades financieras, administradoras de fondos de terceros, aseguradoras de vida, cooperativas de ahorro y crédito, además de cajas de compensación.
Los depósitos en las cuentas de ahorro para la vivienda deberán mantener montos estables y efectuarse de forma regular durante al menos 30 meses, contados desde el mes posterior a la apertura. Una vez alcanzado el objetivo de ahorro, el Estado entregará una “bonificación adicional equivalente al 3% del valor de la vivienda para completar el pie”.
Para recibir esta bonificación, el titular o su grupo familiar tendrá que cumplir todos estos requisitos: figurar como titular o cotitular de una cuenta de capitalización habitacional vigente en una institución autorizada; haber realizado aportes durante un mínimo de 30 meses completos, salvo que se aplique alguna excepción establecida por reglamento; y demostrar que cuenta con un saldo efectivamente ahorrado.
El Ministerio de Hacienda aportará al Fonavi “hasta US$ 2.000 millones, durante los 36 meses posteriores a la publicación de esta ley”.
Debate en la Cámara por Mercado de Capitales
Entre quienes respaldaron la propuesta, se destacó su apoyo e incentivo a la compra de la primera vivienda, junto con la movilización de capitales y el impulso al ahorro familiar. También se valoraron otros componentes de la reforma, como las nuevas alternativas de financiamiento para empresas emergentes y las medidas para promover la inversión.
En concreto, se reconocieron los ajustes realizados en la Comisión de Hacienda, que permitieron “focalizar este beneficio en personas naturales que compren su primera vivienda”.
También se destacó que se mantuviera, en lo esencial, la responsabilidad de los bancos frente a los fraudes, tal como proponía modificar el mensaje original del Gobierno. Sin embargo, hubo críticas de distintos sectores a la “ampliación del giro de las AFP para permitirles administrar las nuevas cuentas de ahorro voluntario para la vivienda”, una propuesta que la Sala rechazó.
La reforma fue aprobada en general con 100 votos a favor, 35 en contra y una abstención. Las disposiciones que requerían un quórum especial recibieron 102 votos favorables, 35 en contra y una abstención.
A continuación, se realizaron más de 50 votaciones sobre el articulado, incluidas votaciones separadas e indicaciones renovadas. La mayoría de las normas obtuvo respaldo, salvo tres disposiciones vinculadas con la participación de las AFP.
Cambios en el mercado de capitales
Además, se reincorporaron las disposiciones del mensaje sobre sociedades anónimas, cuya eliminación había propuesto la Comisión de Hacienda, junto con una indicación renovada del Gobierno para modificar los estatutos de esas sociedades.
La propuesta, que pasó al Senado para su segundo trámite, incluye una “actualización del sistema de Ahorro Previsional Voluntario, APV, modalidad A“. También introduce cambios al Código Tributario y a la Ley de Impuesto a la Renta.
Asimismo, contempla ampliar los beneficios tributarios con el fin de atraer a inversionistas nacionales y extranjeros para financiar empresas de todos los tamaños.
El proyecto incorpora, además, nuevos estatutos: uno de Incentivos para la inversión en el Segmento Júnior de la Bolsa y otro de Promoción de la Innovación y la Inversión en Capital de Riesgo. También perfecciona el tratamiento tributario aplicable a los fondos de inversión y fondos mutuos.
✅La Cámara despacha al Senado el proyecto sobre reforma al mercado de capitales y financiamiento de la casa propia.
— Diputadas y Diputados de Chile (@Camara_cl) October 27, 2026
