Tras una intensa semana: las claves para entender qué pasa ahora con la Ley de Reconstrucción

Esta semana, la Ley de Reconstrucción Nacional fue la protagonista indiscutida en materia de tramitación legislativa. Marcada por el ingreso de cientos de indicaciones por parte de la oposición, y tras una maratónica sesión en la Cámara de Diputados, el proyecto conocido también como Ley Miscelánea fue finalmente despachado.

El Ejecutivo logró asegurar el avance de puntos considerados como centrales del proyecto, entre ellos la rebaja del impuesto corporativo y el Fondo de Emergencia por Incendios. Sin embargo, también sufrió importantes derrotas en artículos como la polémica norma que permitía a la inteligencia artificial usar contenidos sin pagar derechos de autor y el intento de derogar la franquicia tributaria Sence.

¿Cuáles fueron los hitos que marcaron la tramitación de la Ley Miscelánea esta semana?

Lunes 11: el “tsunami” de indicaciones

El lunes era el día que vencía el plazo para presentar indicaciones al proyecto. Aunque se anticipaba que el volumen podría ser alto, finalmente fueron más de mil trescientas las indicaciones que fueron ingresadas a la Ley Miscelánea de parte de la oposición y partidos no oficialistas.

El Partido Comunista (PC) y el Partido de la Gente (PDG) son las colectividades que más propuestas ingresaron, superando las 150 modificaciones cada uno. La Democracia Cristiana (DC), por su lado, superó el centenar, mientras que el Partido por la Democracia (PPD), el Frente Amplio (FA) y el Partido Socialista (PS) presentaron decenas.

Durante dicha jornada también, ya en la noche, el presidente José Antonio Kast se reunió con 31 diputados del Partido Republicano en el Palacio Presidencial de Cerro Castillo, donde se abordaron los roces internos entre el timonel del partido, Arturo Squella, y los asesores del “Segundo Piso”, además de lamentar el masivo ingreso de indicaciones por parte de la oposición.

Martes: Gobierno ingresa indicaciones sustitutivas

El ministro del Interior, Claudio Alvarado, calificó las cientos de indicaciones presentadas como una acción “deliberada y dilatoria” para retrasar la tramitación. Asimismo, agregó que, desde su experiencia también como parlamentario, debe existir un “grado de seriedad” respecto de las propuestas que se presentan.

Durante la primera jornada de discusión en particular del proyecto, realizada en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, se votaron solo dos de los 33 artículos permanentes y 16 transitorios.

Ese mismo día, el Gobierno ingresó 26 indicaciones sustitutivas para blindar artículos clave, lo que fue denunciado por la oposición como una maniobra para impedir nuevas modificaciones.

Miércoles: una sesión maratónica

Antes de la sesión de votación, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, y el ministro del Interior, Claudio Alvarado, intensificaron los diálogos con la Democracia Cristiana (DC) y el Partido de la Gente (PDG). Por ejemplo, el Gobierno cedió en reducir la invariabilidad tributaria de 25 a 20 años (aunque la DC pedía 15) y se comprometió a no tocar el Fondo Común Municipal.

La jornada estuvo marcada por una maratónica sesión en la Comisión de Hacienda, instancia en la que se debió zanjar la admisibilidad de cientos de indicaciones, puesto que la oposición había presentado 750 nuevas propuestas de modificación al proyecto. De hecho, la tensión escaló cuando el ministro Quiroz calificó de “ignorantes” las intervenciones de algunos parlamentarios, generando indignación.

Jueves: lo aprobado y lo rechazado

La mencionada sesión finalizó a las 5 de la mañana del jueves, después de que el presidente de la comisión, Agustín Romero (REP), hiciera sonar la campana exactamente a la medianoche para cerrar definitivamente el debate, procediendo a la votación ininterrumpida de los artículos uno por uno.

A pesar de la fuerte resistencia del Frente Amplio y el PC, se aprobó la rebaja del impuesto corporativo del 27% al 23% para grandes empresas, la eliminación del impuesto a las ganancias de capital bursátiles y la focalización del crédito tributario para Pymes, entre otros.

Por otro lado, la comisión rechazó la norma que eliminaba la Franquicia Tributaria de Sence y la que permitía a la inteligencia artificial utilizar contenidos protegidos sin pagar derechos de autor. Incluso, sectores de RN votaron en contra, comparando la medida con un “robo” a la propiedad intelectual. También, el artículo 23, que autorizaba al Servicio de Impuestos Internos (SII) a compartir información con la Dipres, fue suprimido a solicitud del Ejecutivo.

Tras ser despachada, la posta del debate del Plan de Reconstrucción Nacional fue tomada por la Comisión de Medio Ambiente, presidida por el UDI Guillermo Ramírez, durante la tarde de este jueves. En la instancia, el Gobierno defendió la flexibilización ambiental, mientras que la oposición acusó que se debilitan los controles.

¿Qué es lo que se viene de ahora en adelante?

El mayor desafío para el Ejecutivo ocurrirá la próxima semana. Los días martes y miércoles están destinados a que el proyecto sea discutido y votado en general en la Sala de la Cámara de Diputados. El avance depende, en parte, de cómo se concreten los compromisos pendientes para asegurar votos. Por ejemplo, según indicó la diputada Pamela Jiles, el PDG condicionó los suyos a que el Gobierno ingrese, antes del martes, el proyecto de ley que devuelve el IVA por medicamentos y pañales.

Una vez superada la votación en la Cámara Baja, el proyecto continuará su curso hacia el Senado. En esta instancia, existe la posibilidad de que el Ejecutivo intente reponer artículos que fueron rechazados en la Comisión de Hacienda, como el polémico Artículo 8 sobre propiedad intelectual e inteligencia artificial.